AVIZ
referitor la propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii-cadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice
Analizând propunerea legislativă pentru modificarea și completarea Legii-cadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice (b438/29.09.2021), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.XXXV/4841/4.10.2021 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D923/5.10.2021,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46 alin.(2) din Regulamentul de organizare şi funcționare a Consiliului Legislativ, republicat,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Propunerea legislativă are ca obiect modificarea art.8 din cadrul lit.B a Capitolului I al Anexei nr.I la Legea-cadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare, în sensul includerii profesorilor-antrenori la grupa de performanță din cadrul grupurilor sportive școlare și universitare, în categoria personalului didactic care beneficiază de o majorare salarială de 10% a salariul de bază.
Prin conținutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea dispozițiilor art.75 alin.(1) din Constituția României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.
2. Precizăm că prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Semnalăm faptul că Secretarul General al Senatului a transmis spre avizare Consiliului Legislativ, cu adresele nr.XXXV/766/16.02.2021, și nr.XXXV/2983/3.06.2021, propunerile legislative nr.b27 din 12.02.2021 și b223 din 26.05.2021 care cuprind intervenții asupra Legii-cadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice și pentru care au fost emise avizele favorabile cu observații și propuneri nr.112 din 11.03.2021 și 515 din 30.06.2021.
De asemenea, cu adresele nr.XXXV/1942/7.04.2021, nr.XXXV/2812/25.05.2021 și nr.XXXV/3064/7.06.2021, au fost transmise propunerile legislative nr.b110 din 29.03.2021, b207 din 18.05.2021, și nr.b242 din 3.06.2021, cuprinzând intervenții asupra aceluiași act normativ de bază, pentru care au fost emise avizele negative nr.273 din 5.05.2021, nr.459 din 23.06.2021 și nr.530 din 5.07.2021.
Precizăm că, potrivit informațiilor publicate pe site-ul Senatului, toate propunerile menționate anterior, sunt transmise la Camera Deputaților, spre dezbatere.
Prin urmare, pentru sistematizarea legislației și promovarea unor soluții unitare, sugerăm dezbaterea concomitentă a acestor propuneri legislative în camera decizională, în vederea adoptării unui singur act normativ.
4. Întrucât propunerea legislativă implică modificarea prevederilor bugetului de stat, sunt aplicabile dispozițiile art.111 alin.(1) teza a doua din Constituția României, republicată, fiind necesar a se solicita și o informare din partea Guvernului.
Totodată, sunt incidente prevederile art.15 alin.(1) din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la obligativitatea întocmirii unei fișe financiare, cu respectarea condițiilor prevăzute de art.21 din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată.
5. Menționăm că Expunerea de motive nu respectă structura instrumentului de prezentare și motivare, prevăzută la art.31 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, nefiind cuprinse referiri cu privire la impactul financiar asupra bugetului general consolidat, atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani) și nici informații cu privire la consultările derulate.
De asemenea, semnalăm că sunt folosite, atât exprimări lipsite de semnificație juridică, neclare sau improprii contextului, cât și formulări care nu sunt adecvate instrumentului de prezentare și motivare, spre exemplu: „un loc imens și mereu crescând”, „Fenomen social de dimensiuni planetare, sportul își are înfipte rădăcinile adânc în viața tinerilor” ori „în primă fază abordarea este frontală cu toți subiecții”.
6. Referitor la soluția juridică propusă, ca observație generală, pentru asigurarea unei corecte sistematizări și pentru realizarea unei armonii interioare a actului normativ, propunem a se analiza dacă intervenția legislativă asupra Legii-cadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările şi completările ulterioare, ar trebui să vizeze art.8 din cuprinsul lit.B „Reglementări specifice personalului didactic din învățământ” din cadrul Capitolului I al Anexei nr.I ori ar trebui să privească Anexa nr.VIII, Capitolul II, litera D, pct.I unde, la nota marcată cu „**”, se precizează că „Se poate utiliza și la cluburile sportive, cu aprobarea ministrului tineretului și sportului”.
În acest sens, recomandăm a se avea în vedere că, deși categoria „profesor-antrenor” este calificată drept funcție didactică potrivit art.247 lit.j) din Legea educaţiei naţionale nr.1/2011, cu modificările și completările ulterioare, în cuprinsul Legii-cadru nr.153/2017, nu se regăsește enumerată în anexa nr.I, ci doar în cuprinsul anexei nr.VIII, capitolul II, litera D „Unități sportive”.
7. Pentru respectarea prevederilor art.41 alin.(5) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare și pentru o corectă reflectare a intervenției legislative, titlul va cuprinde exclusiv referirea la operațiunea de modificare, cu precizarea expresă a anexei în cuprinsul căreia este plasat elementul structural asupra căruia se intervine.
8. Semnalăm lipsa formulei introductive prevăzută la art.42 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, fiind necesară introducerea acesteia după titlul propunerii, în următoarea formulare:
„Parlamentul României adoptă prezenta lege”.
9. Întrucât prezenta propunere cuprinde o intervenție legislativă asupra unui singur element structural a actului normativ, în concordanță cu dispozițiile art.47 alin.(3) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, propunerea va fi structurată într-un singur articol, denumit „Articol unic”.
De asemenea, este necesar ca pentru exprimarea intenției de modificare, în partea dispozitivă a articolului unic să fie precizat expres textul vizat, cu toate elementele de identificare necesare, iar dispoziția propriu-zisă să cuprindă în formulare sintagma „se modifică și va avea următorul cuprins:”, urmată de redarea noului text.
10. Referitor la actualul text preconizat pentru art.8 din Anexa nr.I la Legea-cadru nr.153/2017, formulăm următoarele observații:
- pentru o terminologie unitară cu art.247 lit.j) din Legea educaţiei naţionale nr.1/2011, cu modificările și completările ulterioare, sintagma „profesor/antrenor” se va înlocui cu sintagma „profesor-antrenor”; totodată, recomandăm a se analiza dacă a fost avută în vedere doar categoria „profesor-antrenor” din cadrul cluburilor sportive școlare ori sunt cuprinse și categoriile „profesor” și „antrenor” care activează în cadrul acestora;
- pentru respectarea prevederilor art.36 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, este necesară reformularea sintagmei „antrenor grupa de…”;
- pentru o terminologie unitară cu art.6 alin.(10) teza I din Legea educaţiei fizice şi sportului nr.69/2000, cu modificările și completările ulterioare, sintagma „Cluburilor sportive Școlare sau Cluburilor Sportive Universitare” se va înlocui cu sintagma „cluburilor sportive școlare și universitare”.
11. Având în vedere numeroasele intervenții legislative aduse actului normativ de bază, după intrarea acestuia în vigoare, în conformitate cu prevederile at.70 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora „actul normativ modificat sau completat în mod substanțial se republică având la bază dispoziția cuprinsă în actul de modificare, respectiv de completare”, propunem completarea prezentului proiect, cu un articol care să prevadă republicarea Legii-cadru nr.153/2017, numerotat ca art.II și cu următoarea formulare:
„Art.II. - Legea-cadru nr.153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu modificările aduse prin prezenta lege, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare.”.
În aceste condiții, articolul unic va deveni art.I.
PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr.890/28.10.2021